Wiki source for DyrektywaIEDImplementacjaPL
==== Implementacja dyrektywy IED w Polsce ====
== propozycja wg projektu rozporządzenia Ministerstwa Środowiska z października 2012 roku ==
Zgodnie z przypisem 2 do opublikowanego 24.10.2012 r. **projektu rozporządzenia w sprawie standardów emisyjnych dla niektórych rodzajów instalacji, źródeł spalania paliw oraz urządzeń spalania lub współspalania odpadów** Ministra Środowiska (poniżej określanego krótko jako "projekt rozporządzenia") planowane rozporządzenie ma na celu implementację szeregu dyrektyw, między innymi [[http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:334:0017:0119:PL:PDF dyrektywy 2010/75/UE]].
Należy pamiętać, że jest to projekt rozporządzenia, który spotkał się ze stanowczą krytyką branży i prawdopodobnie zostanie on jeszcze w niektórych kwestiach zmodyfikowany. Jeśli chodzi o standardy emisyjne jako takie, modyfikacji raczej nie będzie, ponieważ wartości przewidziane w rozporządzeniu wynikają przeważnie bezpośrednio z dyrektywy. Jednak możliwa jest jeszcze modyfikacja przez Ministerstwo Środowiska zapisów w zakresie wyjątków od stosowania standardów emisyjnych lub okresów przejściowych przewidzianych w dyrektywie.
((1)) Systematyka regulacyjna projektu rozporządzenia
Poza przepisami ogólnymi (rozdział 1) i przepisami końcowymi (rozdział 7) projekt rozporządzenia przewiduje odrębne zapisy dla różnych rodzajów instalacji:
- w rozdziale 2 - dla źródeł spalania paliw,
- w rozdziale 3 - dla instalacji związanych ze spalaniem odpadów,
- w rozdziale 4 - dla instalacji przetwarzania azbestu,
- w rozdziale 5 - dla instalacji do produkcji dwutlenku tytanu,
- w rozdziale 6 - dla instalacji, w których stosowane są rozpuszczalniki organiczne.
Instalacje spalania paliw (również w celach energetycznych) uregulowane zostały zatem w rozdziale 2, §§ 5 - 20.
((1)) Przepisy dotyczące instalacji spalania paliw
((2)) Definicje
Projekt rozporządzenia transponuje przepisy dyrektywy IED co do zasady również w zakresie definiowania mocy źródła i uznaje w § 6 ust. 2 odrębne źródła (w Polsce rozumiane przeważnie jako kotły/paleniska) za jedno źródło, jeśli spaliny odprowadzane są przez wspólny komin. Ogólnie rozporządzenie w dość literalny sposób przejmuje brzmienie art. 29 dyrektywy IED o zasadach łączenia instalacji w jedną. Uznanie kilku kotłów/palenisk za jedno źródło ma miejsce zatem wtedy, gdy:
- poszczególne kotły mają moc nie mniejszą, niż 15 MW (w paliwie),
- dla danego kotła (który ma zostać uwzględniony przy łączeniu) pierwsze pozwolenie wydano po 30 czerwca 1987 roku,
- suma mocy wynosi co najmniej 50 MW.
((2)) Standardy emisyjne
Standardy emisyjne obowiązujące poszczególne rodzaje źródeł zostały uregulowane w §§ 7 i nast. projektu rozporządzenia. W zakresie standardów emisyjnych poszczególne konkretne wartości przewidziano w załącznikach do rozporządzenia. Które wartości obowiązują dla danego źródła zależy od wielkości źródła oraz daty wniosku o pozwolenie dla tego źródła. I tak:
- załącznik nr 1 określa podstawowe standardy dla emisji dwutlenku siarki, tlenków azotu, tlenku węgla oraz pyłu (§ 7 ust. 1, który obowiązuje, jeśli inny przepis szczególny nie ma zastosowania);
- załączniki nr 2-4 wyznaczają standardy dla źródeł z pozwoleniem wydanym w odpowiednim okresie i o odpowiednich parametrach technicznych określonych w § 7 ust. 2 - 4 projektu rozporządzenia; zasadą jest tu zastosowanie odpowiedniego (odbiegającego od podstawowego katalogu standardów emisyjnych w załączniku nr 1) załącznika szczególnego dla źródeł poniżej 50 MW; dla źródeł większych ta szczególna reguła ma mieć zastosowanie tylko do końca 2015 r.; **co ciekawe, przy określaniu mocy przy wyjątkach z § 7 ust. 2 - 4 nie ma mieć zastosowania formuła łączenia mocy kotłów zgodnie z § 6 projektu rozporządzenia**;
((2)) Źródła wielopaliwowe i rozbudowa źródeł
W § 8 projektu rozporządzenia zawarto reguły szczególne dla ustalania emisji w źródłach wielopaliwowych. § 9 podaje wytyczne stosowania standardów emisyjnych dla źródeł podlegających rozbudowie.
((2)) Odstępstwa czasowe od standardów emisyjnych
W przepisach §§ 10 i nast. zawarto odstępstwa od standardów emisyjnych (zastosowanie mają wtedy z reguły standardy obowiązujące do końca 2015 roku). Poszczególne wyjątki zawarte w tych przepisach wynikają już z wyjątków przewidzianych w dyrektywie IED. Odstępstwa te dotyczą (po uwzględnieniu dodatkowych przesłanek):
- małych systemów wydzielonych, § 10 ust. 1;
- źródeł użytkowanych nie dłużej, niż do końca 2023 roku, § 11 ust. 1 (konieczne jest złożenie odpowiedniej deklaracji);
- źródeł objętych przejściowym planem krajowym, § 12 ust. 1 (co zależy oczywiście jeszcze od uchwalenia krajowego planu przejściowego);
- źródeł zasilających publiczną sieć ciepłowniczą, § 13 ust. 1;
Zgodnie z § 14 w wymienionych powyżej przypadkach należy uwzględnić również listy źródeł w punkcie IV.2. oraz IV.3. załącznika nr 2, wobec których obowiązywać mają standardy emisyjne obowiązujące do końca 2017 roku **bez uwzględnienia zasad łączenia źródeł**. Wymienione tam źródła podlegają zatem regułom takim, jakim podlegałyby one przy klasyfikacji odrębnej (uznawane są za źródła mniejsze) do końca 2017 roku.
((2)) Odstępstwa innego rodzaju
Zgodnie z § 15 projektu rozporządzenia (z ograniczeniami wskazanymi w ust. 2-5) możliwe mają być odstępstwa od standardów emisji dwutlenku siarki do 50 %, jeśli ograniczone miałyby być dostawy paliwa o małej zawartości siarki.
((2)) Pomiar emisji źródeł połączonych
Szczegółowe reguły pomiaru i uznawania spełniania standardów dla źródeł połączonych (z reguły kwestia wspólnego komina) zostałż przewidziane w § 16 projektu rozporządzenia.
((2)) Sprawozdawczość, przypadki zakłóceń itd.
§§ 17 i nast. projektu rozporządzenia mają za zadanie regulację przepływu informacji o funkcjonowaniu źródeł oraz kwestie ewentualnych zakłóceń w ich funkcjonowaniu. Ponadto w § 20 zawarto wytyczne wobec konstrukcji kominów.
((1)) Podsumowanie projektu z punktu widzenia źródeł ciepła
Projekt rozporządzenia co do zasady dość wiernie implementuje zapisy dyrektywy IED. W wielu jednak punktach korzysta on z możliwości derogacyjnych dyrektywy, przez co widoczne jest zamierzenie rozporządzeniodawcy, aby nie wszystkie wytyczne dyrektywy obowiązywały w Polsce wraz z upływem terminu jej wdrożenia. Na ile poszczególne istniejące już źródła w wyniku wejścia w życie rozporządzenia w projektowanej treści podlegać będą regułom innym, niż dotychczasowe, zależy od szeregu czynników.
Ponieważ projekt rozporządzenia nie odnosi się do przepisów dotychczas obowiązujących stanowiąc wszelkie standardy - również te w okresie przejściowym - samodzielnie, również standardy w okresie przejściowym muszą być ustalone w oparciu o przepisy rozporządzenia. Na ile i kiedy dla poszczególnych źródeł dojdzie do zaostrzenia standardów zależy zatem od wartości podanych w rozporządzeniu i w załącznikach nr 1 do 6. W pozostałym zakresie zakwalifikowanie danego źródła będzie zależało od
1) daty wydania pozwolenia dla danego źródła i uruchomienia go,
1) jego wielkości,
1) charakteru źródła i wyznaczenia w listach zawartych w załączniku nr 2, pkt IV.
W oparciu o ww. parametry możliwe jest określenie w oparciu o projekt rozporządzenia, jakie konkretne standardy i w jakim okresie będą obowiązywać wobec danego źródła.
== propozycja wg projektu rozporządzenia Ministerstwa Środowiska z października 2012 roku ==
Zgodnie z przypisem 2 do opublikowanego 24.10.2012 r. **projektu rozporządzenia w sprawie standardów emisyjnych dla niektórych rodzajów instalacji, źródeł spalania paliw oraz urządzeń spalania lub współspalania odpadów** Ministra Środowiska (poniżej określanego krótko jako "projekt rozporządzenia") planowane rozporządzenie ma na celu implementację szeregu dyrektyw, między innymi [[http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:334:0017:0119:PL:PDF dyrektywy 2010/75/UE]].
Należy pamiętać, że jest to projekt rozporządzenia, który spotkał się ze stanowczą krytyką branży i prawdopodobnie zostanie on jeszcze w niektórych kwestiach zmodyfikowany. Jeśli chodzi o standardy emisyjne jako takie, modyfikacji raczej nie będzie, ponieważ wartości przewidziane w rozporządzeniu wynikają przeważnie bezpośrednio z dyrektywy. Jednak możliwa jest jeszcze modyfikacja przez Ministerstwo Środowiska zapisów w zakresie wyjątków od stosowania standardów emisyjnych lub okresów przejściowych przewidzianych w dyrektywie.
((1)) Systematyka regulacyjna projektu rozporządzenia
Poza przepisami ogólnymi (rozdział 1) i przepisami końcowymi (rozdział 7) projekt rozporządzenia przewiduje odrębne zapisy dla różnych rodzajów instalacji:
- w rozdziale 2 - dla źródeł spalania paliw,
- w rozdziale 3 - dla instalacji związanych ze spalaniem odpadów,
- w rozdziale 4 - dla instalacji przetwarzania azbestu,
- w rozdziale 5 - dla instalacji do produkcji dwutlenku tytanu,
- w rozdziale 6 - dla instalacji, w których stosowane są rozpuszczalniki organiczne.
Instalacje spalania paliw (również w celach energetycznych) uregulowane zostały zatem w rozdziale 2, §§ 5 - 20.
((1)) Przepisy dotyczące instalacji spalania paliw
((2)) Definicje
Projekt rozporządzenia transponuje przepisy dyrektywy IED co do zasady również w zakresie definiowania mocy źródła i uznaje w § 6 ust. 2 odrębne źródła (w Polsce rozumiane przeważnie jako kotły/paleniska) za jedno źródło, jeśli spaliny odprowadzane są przez wspólny komin. Ogólnie rozporządzenie w dość literalny sposób przejmuje brzmienie art. 29 dyrektywy IED o zasadach łączenia instalacji w jedną. Uznanie kilku kotłów/palenisk za jedno źródło ma miejsce zatem wtedy, gdy:
- poszczególne kotły mają moc nie mniejszą, niż 15 MW (w paliwie),
- dla danego kotła (który ma zostać uwzględniony przy łączeniu) pierwsze pozwolenie wydano po 30 czerwca 1987 roku,
- suma mocy wynosi co najmniej 50 MW.
((2)) Standardy emisyjne
Standardy emisyjne obowiązujące poszczególne rodzaje źródeł zostały uregulowane w §§ 7 i nast. projektu rozporządzenia. W zakresie standardów emisyjnych poszczególne konkretne wartości przewidziano w załącznikach do rozporządzenia. Które wartości obowiązują dla danego źródła zależy od wielkości źródła oraz daty wniosku o pozwolenie dla tego źródła. I tak:
- załącznik nr 1 określa podstawowe standardy dla emisji dwutlenku siarki, tlenków azotu, tlenku węgla oraz pyłu (§ 7 ust. 1, który obowiązuje, jeśli inny przepis szczególny nie ma zastosowania);
- załączniki nr 2-4 wyznaczają standardy dla źródeł z pozwoleniem wydanym w odpowiednim okresie i o odpowiednich parametrach technicznych określonych w § 7 ust. 2 - 4 projektu rozporządzenia; zasadą jest tu zastosowanie odpowiedniego (odbiegającego od podstawowego katalogu standardów emisyjnych w załączniku nr 1) załącznika szczególnego dla źródeł poniżej 50 MW; dla źródeł większych ta szczególna reguła ma mieć zastosowanie tylko do końca 2015 r.; **co ciekawe, przy określaniu mocy przy wyjątkach z § 7 ust. 2 - 4 nie ma mieć zastosowania formuła łączenia mocy kotłów zgodnie z § 6 projektu rozporządzenia**;
((2)) Źródła wielopaliwowe i rozbudowa źródeł
W § 8 projektu rozporządzenia zawarto reguły szczególne dla ustalania emisji w źródłach wielopaliwowych. § 9 podaje wytyczne stosowania standardów emisyjnych dla źródeł podlegających rozbudowie.
((2)) Odstępstwa czasowe od standardów emisyjnych
W przepisach §§ 10 i nast. zawarto odstępstwa od standardów emisyjnych (zastosowanie mają wtedy z reguły standardy obowiązujące do końca 2015 roku). Poszczególne wyjątki zawarte w tych przepisach wynikają już z wyjątków przewidzianych w dyrektywie IED. Odstępstwa te dotyczą (po uwzględnieniu dodatkowych przesłanek):
- małych systemów wydzielonych, § 10 ust. 1;
- źródeł użytkowanych nie dłużej, niż do końca 2023 roku, § 11 ust. 1 (konieczne jest złożenie odpowiedniej deklaracji);
- źródeł objętych przejściowym planem krajowym, § 12 ust. 1 (co zależy oczywiście jeszcze od uchwalenia krajowego planu przejściowego);
- źródeł zasilających publiczną sieć ciepłowniczą, § 13 ust. 1;
Zgodnie z § 14 w wymienionych powyżej przypadkach należy uwzględnić również listy źródeł w punkcie IV.2. oraz IV.3. załącznika nr 2, wobec których obowiązywać mają standardy emisyjne obowiązujące do końca 2017 roku **bez uwzględnienia zasad łączenia źródeł**. Wymienione tam źródła podlegają zatem regułom takim, jakim podlegałyby one przy klasyfikacji odrębnej (uznawane są za źródła mniejsze) do końca 2017 roku.
((2)) Odstępstwa innego rodzaju
Zgodnie z § 15 projektu rozporządzenia (z ograniczeniami wskazanymi w ust. 2-5) możliwe mają być odstępstwa od standardów emisji dwutlenku siarki do 50 %, jeśli ograniczone miałyby być dostawy paliwa o małej zawartości siarki.
((2)) Pomiar emisji źródeł połączonych
Szczegółowe reguły pomiaru i uznawania spełniania standardów dla źródeł połączonych (z reguły kwestia wspólnego komina) zostałż przewidziane w § 16 projektu rozporządzenia.
((2)) Sprawozdawczość, przypadki zakłóceń itd.
§§ 17 i nast. projektu rozporządzenia mają za zadanie regulację przepływu informacji o funkcjonowaniu źródeł oraz kwestie ewentualnych zakłóceń w ich funkcjonowaniu. Ponadto w § 20 zawarto wytyczne wobec konstrukcji kominów.
((1)) Podsumowanie projektu z punktu widzenia źródeł ciepła
Projekt rozporządzenia co do zasady dość wiernie implementuje zapisy dyrektywy IED. W wielu jednak punktach korzysta on z możliwości derogacyjnych dyrektywy, przez co widoczne jest zamierzenie rozporządzeniodawcy, aby nie wszystkie wytyczne dyrektywy obowiązywały w Polsce wraz z upływem terminu jej wdrożenia. Na ile poszczególne istniejące już źródła w wyniku wejścia w życie rozporządzenia w projektowanej treści podlegać będą regułom innym, niż dotychczasowe, zależy od szeregu czynników.
Ponieważ projekt rozporządzenia nie odnosi się do przepisów dotychczas obowiązujących stanowiąc wszelkie standardy - również te w okresie przejściowym - samodzielnie, również standardy w okresie przejściowym muszą być ustalone w oparciu o przepisy rozporządzenia. Na ile i kiedy dla poszczególnych źródeł dojdzie do zaostrzenia standardów zależy zatem od wartości podanych w rozporządzeniu i w załącznikach nr 1 do 6. W pozostałym zakresie zakwalifikowanie danego źródła będzie zależało od
1) daty wydania pozwolenia dla danego źródła i uruchomienia go,
1) jego wielkości,
1) charakteru źródła i wyznaczenia w listach zawartych w załączniku nr 2, pkt IV.
W oparciu o ww. parametry możliwe jest określenie w oparciu o projekt rozporządzenia, jakie konkretne standardy i w jakim okresie będą obowiązywać wobec danego źródła.
